2021-11-04 18:57:04
Stan Funduszu Modernizacji Sił Zbrojnych w 2021 i 2022 roku
W opublikowanej kilka dni temu analizie wydatków zaplanowanych w 2022 roku na Centralne Plany Rzeczowe i Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych (FMSZ) zwróciliśmy uwagę, że stan FMSZ na koniec tego roku ma wynosić 5,457 mld PLN (według znowelizowanej ustawy budżetowej na 2021 rok), a na początku 2022 roku już 10,0 mld PLN (według projektu ustawy budżetowej na 2022 rok). Wynikało z tego, że na przełomie 2021 i 2022 roku stan FMSZ ma ulec zwiększeniu o aż 4,5 mld PLN, przy czym w dokumentach budżetowych nie opisano przyczyn tego wzrostu. Poprosiliśmy Ministerstwo Obrony Narodowej o wyjaśnienie tej sytuacji. Okazało się, że są to środki pozostające "w zawieszeniu", już wydatkowane, ale nie zakończone jeszcze dostawami sprzętu wojskowego.
Zanim przejdziemy do przekazanych przez MON informacji, przypomnijmy jeszcze raz szczegółowo zaistniałą sytuację.
Według znowelizowanej ustawy budżetowej na 2021 rok, na koniec tego roku stan FMSZ ma wynosić 5,457 mld PLN, w tym 4,843 mld PLN to środki pieniężne i 0,613 mld PLN to należności. Jednocześnie stan FMSZ na początku 2022 roku ma wynosić 10,0 mld PLN, w tym 4,887 mld PLN to środki pieniężne, a 5,113 mld PLN to należności. Jak widać, wzrost o wspomniane 4,5 mld PLN stanu FMSZ na przełomie 2021 i 2022 roku dotyczy należności.
Przyrost stanu Funduszu Modernizacji Sił Zbrojnych o 4,5 mld PLN pomiędzy końcem 2021 roku a początkiem 2022 roku.
W przekazanych przez MON wyjaśnieniach możemy przeczytać, że:
„stan należności FMSZ na koniec 2021 roku odzwierciedla zapisy projektu ustawy budżetowej, który został opracowany w połowie 2020 roku Jednocześnie w grudniu 2020 roku FMSZ został zasilony z budżetu państwa kwotą 3 mld PLN z przeznaczeniem na wydatki majątkowe. Kwota została natychmiast wydatkowana [na finansowanie programu obrony powietrznej kr. Wisła – red.], jednakże z uwagi na brak dostaw sprzętu nie może zostać potraktowana jako koszt i tym samym zostaje w tzw. „zawieszeniu” zwiększając kwotę należności FMSZ do momentu dostawy zakupionego i opłaconego sprzętu.
Analogicznie sytuacja przedstawia się w bieżącym roku, gdzie budżet państwa zasila FMSZ kwotą 6,3 mld zł z przeznaczeniem na wydatki majątkowe. Z kwoty tej do wydatkowania w 2021 roku przeznaczone jest 1,5 mld PLN zwiększając w ten sposób stan należności na koniec 2021 roku i jednocześnie na początek 2022 rok, natomiast pozostałe 4,8 miliarda PLN przechodzi na 2022 rok jako środki pieniężne.
Dokonując sumowania dwóch ww. pozycji należności [tj. wydatków 3 mld PLN z 2020 roku i 1,5 mld PLN z 2021 roku – red.] otrzymujemy kwotę 4,5 miliarda PLN wydatkowanych środków, na które jeszcze nie zrealizowano dostaw sprzętu i tym samym nie można uwzględnić ich w kategorii kosztów zmniejszających stan środków Funduszu. Jednocześnie należy podkreślić, że jedynym źródłem finansowania ww. pozycji planu finansowego FMSZ jest budżet państwa”.
Wniosek z przekazanych wyjaśnień jest taki, że w projekcie budżetu na 2022 rok na stanie FMSZ do wykorzystania na kolejne zakupy sprzętu wojskowego (np. czołgów M1A2 Abrams) na początku przyszłego roku będzie 4,887 mld PLN (a nie 10 mld PLN). Natomiast pozostała kwota 5,113 mld PLN to należności które zostały już wydatkowane (lub zostaną wydatkowane w tym roku) na zadania, które nie zakończyły się jeszcze dostawami sprzętu wojskowego, stąd nadal są wykazywane na stanie FMSZ.
Tomasz Dmitruk
