2017-06-28 16:02:08
MON wnioskuje o obniżenie wzrostu budżetu na obronność w 2019 roku
W dniu 26 czerwca br. Minister ON Antoni Macierewicz przesłał do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów autopoprawkę do przygotowanego przez resort obrony, a obecnie rozpatrywanego przez rząd „Projektu ustawy o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych”. Autopoprawka zakłada, że w 2019 roku wydatki przeznaczone z budżetu państwa na finansowanie potrzeb obronnych RP w 2019 roku zostaną zmniejszone z przyjętego w pierwotnym projekcie ustawy poziomu 2,1% Produktu Krajowego Brutto do poziomu 2,0% PKB. Nasza analiza wskazuje, że przy obecnych prognozach PKB zmiana ta spowoduje, że w 2019 roku wzrost planowanego budżet na obronność będzie mniejszy o ok. 2,18 mld PLN niż początkowo planowano.
Przygotowany przez MON projekt o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu SZ RP nadal przyniesie w latach 2018-2019 realny wzrost wydatków na obronność, jednak będzie on o ok. 30% mniejszy niż planowano w pierwotnej wersji dokumentu. Fot. US Army
Na temat „Projektu ustawy o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych” i jego wpływu na wydatki na obronność pisaliśmy szczegółowo w kwietniu tego roku.
Przypomnijmy, projekt przewiduje wzrost wydatków na obronność od poziomu 2,0% Produktu Krajowego Brutto (PKB) w 2018 roku do 2,5% PKB w 2030 roku oraz zakłada, że wydatki na obronność będą określane na podstawie PKB bieżącego roku, a nie jak dotychczas roku poprzedniego. Obie te zmiany mają pozwolić na zwiększenie budżetu MON już od 2018 roku. Dodatkowo projekt przewiduje wzrost maksymalnego poziomu zaliczek możliwych do udzielenia dla wykonawców, z obecnych 25% do poziomu 50% wartości umowy oraz ustanawia maksymalny poziom liczebności Sił Zbrojnych RP z aktualnych 150 tys. żołnierzy do 200 tys. żołnierzy.
W pierwotnym projekcie określono, że „na finansowanie potrzeb obronnych RP będzie przeznaczać się corocznie wydatki z budżetu państwa w wysokości nie niższej niż:
- 2,0% PKB – w roku 2018;
- 2,1% PKB – w roku 2019;
- 2,2% PKB – w latach 2020-2023;
- 2,3% PKB – w latach 2024-2025;
- 2,4% PKB – w latach 2026-2029;
- 2,5% PKB – w roku 2030 i latach kolejnych.”
Autopoprawka zmienia tylko poziom planowanego budżetu na obronność w 2019 roku z 2,1% PKB na 2,0% PKB.
Przy tej okazji ponownie oceniliśmy wpływ procedowanego projektu ustawy na wysokość budżetu na obronność w latach 2018-2019, przy zastosowani najnowszych prognoz PKB. Jako założenia obliczeń przyjęliśmy dokument „Wytyczne dotyczące stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw. Aktualizacja – maj 2017 r.” zatwierdzony przez Ministra Rozwoju i Finansów. Zakłada on, że prognozowany PKB w cenach bieżących w latach 2017-2019 będzie wynosił odpowiednio:
- w 2017 roku – 1938,3 mld PLN,
- w 2018 roku – 2057,2 mld PLN,
- w 2019 roku – 2185,4 mld PLN.
Biorąc pod uwagę powyższe wartości, wydatki na obronność według obecnej ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP (przewidującej wydatkowanie 2,0% PKB roku poprzedniego) można prognozować na:
- w 2018 roku – 38,766 mld PLN (2,0% PKB z 2017 roku);
- w 2019 roku – 41,144 mld PLN (2,0% PKB z 2018 roku).
Razem w latach 2018-2019 daje to kwotę 79,910 mld PLN.
Wydatki na obronność według pierwotnego „Projektu ustawy o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych” (przewidującego wydatkowanie według PKB roku bieżącego) można oszacować na:
- w 2018 roku – 41,144 mld PLN (2,0% PKB z 2018 roku);
- w 2019 roku – 45,893 mld PLN (2,1% PKB z 2019 roku).
Razem w latach 2018-2019 daje to kwotę 87,037 mld PLN.
Wydatki na obronność według „Projektu ustawy o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych” (przewidującego wydatkowanie według PKB roku bieżącego) uwzględniającego zgłoszoną przez MON autopoprawkę można oszacować na:
- w 2018 roku – 41,144 mld PLN (2,0% PKB z 2018 roku);
- w 2019 roku – 43,708 mld PLN (2,0% PKB z 2019 roku).
Razem w latach 2018-2019 daje to kwotę 84,852 mld PLN.
W rezultacie oceniamy, że przy prognozowanych wartościach PKB zapisy przyjęte w pierwotnym „Projekcie ustawy o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych” mogą zapewnić zwiększenie wydatków na obronność (w stosunku do wartości jakie gwarantuje obecna ustawa) w latach 2018-2019 łącznie o 7,127 mld PLN. Przyjęcie autopoprawki spowoduje, że wzrost ten ulegnie zmniejszeniu do poziomu 4,942 mld PLN (czyli o 2,185 mld PLN).
Na zakończenie warto przypomnieć, że „Projektu ustawy o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych” znajduje się na etapie procesu legislacyjnego i możliwe jest wprowadzanie do niego różnych zmian. Na ostateczną ocenę jego rezultatów przyjdzie jeszcze jakiś czas poczekać.
(TD)
